浙江宁波市北仑区检察院让一名交通肇事犯罪嫌疑人做交通协管员，以考察其悔罪表现，再决定是否不起诉。目前，已有13名犯罪嫌疑人得到这一“特别待遇”。这就是正在浙江省试点的“附条件不起诉制度”，此做法被媒体解读为“以善代刑”，引发热议。（7月13日红网）
违法犯罪就该受到惩罚，这是常识，但在这个常识的背后却隐藏着一个误区，即有不少人把惩罚当做目的。而“附条件不起诉制度”则可以起到“柔化”作用，使人们回归对刑罚是一种手段的认识，起到积极的作用。
社会有一道无形的道德底线，还有一副法律的枷锁；无论是社会谴责不道德行为，还是法律惩处违法犯罪分子，都是为了维护社会秩序，并不是纯粹的要抓人或让谁吃苦。换言之，如果惩罚于维护社会秩序无效，那么法律很可能就不会存在。这就是说法律所规定的处罚，只是期望达到目的的一种手段，而非目的，它更像是一个过程。
一些穷凶极恶之徒得到惩罚是罪有应得，但像一些过失犯罪，或犯罪本身主观性不强，或对社会危害不大的，是否应该一刀切的施以刑罚，也值得商榷。
司法机关对犯罪分子施以处罚，也是需要付出成本的，社会也可能要为此承担代价。比如，一个人坐牢后，实质上就是国家在养着他，这是直接的成本；另外，他在牢里很难比在社会上创造的价值多，这是隐形成本；还有，坐牢出来后也不容易马上适应社会和找到工作，一些人因此再度走上犯罪的道路危害社会，就是更大的成本。
如果一个人犯的罪对社会危害不大，且很有可能改正错误不再危害社会，那么不施以刑罚，其实是对社会有益的。而“附加条件不起诉制度”可以说是填补了这方面的空白。同时，这也有助于提高社会宽容的氛围，在很多时候，宽容比处罚更有效，更能唤起良知。
虽然有人说目前并无相关的法规，但这恰恰说明这个试点的意义，进步是在改变中收获的。 来源:燕赵晚报 毛忠斌
