头戴小红帽、手握小红旗，风雨无阻，如果不是媒体蜂拥而至，谁也不知道宁波北仑区街头的这名“交通协管员”是一名交通肇事致人死亡、取保候审的嫌犯。
王左（化名）在３个多月前的交通事故中撞死一名妇女，使自己出车１０年来的“零事故”纪录毁于一旦。他连续几天夜不能寐，积极筹款赔付并几次登门致歉，最终赢得了被害人家属的谅解，并且争取到了一个“做义工免予起诉”的机会。
与普通义工的区别是，他周围时刻留有监督员，观察工作态度、质量并记录进原始表格，为最终的衡量留下依据。
如今，刚刚完成３０小时义务交通协管员工作的王左，正在家中等待宁波市北仑区检察院对他的考察结果。
“最好的结果是免予起诉，”宁波市北仑区检察院公诉科科长潘申明说，“此前已经有５个参与抢劫的高中生通过在校一年的考察被免予起诉。”
记者试图采访王左，但遭到拒绝。“最近太多媒体报道，我都快成网络红人了，不想自己的生活受到过多关注。”王左说。
在宁波市北仑区，已有１２人在“附条件不起诉”制度下接受考察，其中５人考察期满合格，免予起诉。潘申明说，试行“附条件不起诉”的初衷是为了“给一个悔过的机会”，对于未成年人犯罪、初犯、过失犯罪等轻微情节犯罪，即使只判刑一个月，档案上的污点都会跟随他们一生。
潘申明说，义工的具体内容需要特别注意，既要增加参与者的犯罪成本予以警示，又不能过于繁重，“毕竟，刑法的终极目标并不是以恶治恶，还是要引导人向善。”
从“依法从严从重从快”到“宽严相济、少杀慎杀”，中国刑事司法政策经历了重大调整。２００８年启动的最新一轮司法改革中，宽严相济的刑事政策被再次申明，并明确提出对轻微犯罪和未成年人犯罪实行宽缓挽救的处理。
中国司法改革的人情味已经越来越浓。在宁波北仑区大规模推行“以善代刑”改革之前，河南今年３月已经出现了该省第一例“附条件不起诉”案例。东部沿海一些城市的地方法院，都推出了各自的一些人性化措施，例如宁波镇海法院在给中学生量刑时，就邀请学生的老师当陪审员。
“这些制度的创新都是为了尽最大可能挽救罪犯。”宁波镇海法院一位负责人说，“司法还是有温情的。”
浙江六和律师事务所律师刘成林认为，这是刑罚执行走向文明的一个标志，不过，目前为止“附条件不起诉”在中国尚无明确的法律条文支撑。
有法学专家指出，是否构成犯罪及如何量刑，应当依据法院的判断。检察院的创新执行是否越权面临质疑。
潘申明解释说，上限为一年的考察期仍在检察机关取保候审的时限内，并没有违背现行法律。
还有人担心“附条件不起诉”会滋生司法腐败。对此宁波北仑检察院认为，由于从案件承办人提出考察需求、检察院逐层讨论并开始实施，到平时观察、分期汇报，再到最终同步录音录像的检委会终期讨论，一次考察涉及整个北仑区检察院三分之一的工作人员，而且全是核心骨干。宁波北仑区检察院的相关负责人说：“想要走关系，很难”。
据了解，中国最高人民检察院此前已经拿出了一份“附条件不起诉制度立法建议稿”，中国检察官协会１个月前也召开了“附条件不起诉”的专题研讨会，专题研究适用条件、听证程序和考验期限等问题。
“以善代刑”是否可以减轻司法审判的负担？潘申明说，实行附条件不起诉制度，工作量至少增加了五倍，也不会多拿一分钱，而一起普通的交通肇事案，只要不是冒名顶替，检方只需要半小时就能完成诉讼过程。
刘成林认为，附条件不起诉仍处于试点探索阶段，检察机关对于适用范围可以宁从严不从宽。适用条件和权衡标准一旦被滥用，由此带来的司法漏洞将给全社会造成危害。
杭州市社会科学院社会学研究所所长傅立群表示，人性化的司法改革趋势是百姓之福，特别是对于未成年人犯罪，在正常的社会环境中接受教育改造可能效果更好。不仅要让检察机关为执行环节把好关，也应当向广大群众开放监督渠道，切勿让“人情味”成就了个人的“顺水人情”。 来源:新华网 张遥 章苒
